2016-03-31 第190回国会 参議院 農林水産委員会 第4号
いずれにいたしましても、議会提出、審議はそれ以降と承知をしているところでございます。 なお、ＵＳＴＲが先日議会に提出した二〇一六年通商政策課題におきまして、ＴＰＰ協定の議会承認を得ることが今年のオバマ大統領の最優先事項だとされているところでございます。 他の国も国内手続を進めているところでございまして、マレーシアはもう既に署名に先立ち協定に係る承認を取り付けているところでございます。
いずれにいたしましても、議会提出、審議はそれ以降と承知をしているところでございます。 なお、ＵＳＴＲが先日議会に提出した二〇一六年通商政策課題におきまして、ＴＰＰ協定の議会承認を得ることが今年のオバマ大統領の最優先事項だとされているところでございます。 他の国も国内手続を進めているところでございまして、マレーシアはもう既に署名に先立ち協定に係る承認を取り付けているところでございます。
法制審議会が九六年二月に家族法の大幅見直しを含む民法改正案要綱を答申してから十六年、民主党は、私たち日本共産党ももちろんですが、野党と共同し、あるいは単独でも改正案を毎議会提出してきました。ところが、二〇〇九年の政権交代後、千葉景子法務大臣、福島みずほ男女共同参画大臣が誕生し、民法改正への期待が大きく高まる中で、提出予定法案に盛り込まれたにもかかわらず、閣議決定がされませんでした。
アメリカのさっき実例をおっしゃっていましたけれども、イギリス、フランス、ドイツ、決算の確定から議会提出までも、それを見てもそれほど遜色あるとは思わないんです。
まず、フランスでございますけれども、フランスでは、協定の実施に関しますすべての関係の取り決めがそろっているということが協定の議会提出に必要でございまして、これらの取り決めが合意された後に、フランス政府内での審査手続を経た上で国会に提出されるというふうに承知しております。
アメリカでは、アメリカの社会保障法の規定によりまして、社会保障協定は、議会提出後、上下両院の少なくとも一方が開会中である六十日間が経過して、その間に反対の決議が採択されない場合に協定の規定に従って効力を生ずるという国内的な手続がございます。
当時の政府の解釈は、すべての判事をその意にかかわらず減俸する勅令の改正は裁判所構成法に反しないというものでありましたけれども、このような反対運動を受けまして、政府は、改正勅令の附則に、判事については、その意に反して現に受ける額を減額されないとの規定を設けて、他方で、減俸に同意しない判事に対しては、次回帝国議会提出の法律案によって減俸するという方針を閣議決定いたしました。
国庫収支等決算状況の議会提出義務が定められておりまして、財務省長官は、議会会期初日に、前会計年度の歳入歳出会計額等財務諸表を議会に報告しなければならないことになっております。
○臼井国務大臣 連合国が我が国の管理を行っていた時代……（西村委員「占領です」と呼ぶ）占領、管理を行っていた時代には、例えば日本政府が行う法律の議会提出等についても事前に占領当局が承認を求めておった、会議の経過についても報告が行われていたというのは事実でございます。
クリーブランド市の例を直接地元の責任者から聞いたことがありますが、半分の条例は議会提出のものが通過する。日本では考えられないわけですよね。日本では首長部局から提出されるものが圧倒的だそうですけれども、大体半々の割合で議員立法ができている。それはやはり有給化して専業化するとともに、秘書をつけて、いわばシンクタンク予備軍のような人たちがいるということで可能になるだろうと思います。
しかし、これはもう二番せんじの議論になるかもしれませんけれども、アメリカ政府の補正予算案、議会提出の中の報道によると、一括してアメリカの国防予算会計に組み込まれるということを言われているので、そう見られているので、これが、湾岸平和基金に拠出するということと、アメリカからの答弁も、予算委員会の答弁を見ますと、前段の段階から、後段はいわゆる非戦費に使うかのようなそういう答弁に変わってきている、見解に変わってきている
これは長い経過の中で一口で言うにはまことに時間がありませんけれども、一九八九年十一月二十九日の九〇年、九一年会計年度国防予算授権法の成立及び大統領の賛意以来、チェイニーの来日あるいは海部総理の訪米、さらには米行政府の議会提出文書、特にことしの五月のアラン・ホームズの来日というところで、いよいよ分担問題にいついて話し合いをする段階に来たということでよろしいですね。
「警察が議会事務局に来る一連のパターンは、「請願・陳情が出てますか」と、議会提出以前の請願・陳情書を見たり聞いたりする。そして議会終了後「どのように審議されたか」と議会の内容を聞く。」これは事務局員が証言していることが議会の会議録に載っているのです。大臣、真壁町ではこういうことがやられているのですよ。
この中には、エネルギー省はニュークリア ドリブン エックスレイ レーザーズ、これにもう予算をつけているということがエイブラハムソンの議会提出資料にも書かれている。栗山北米局長はこのエックス線レーザーが核兵器であるかどうかまだわからぬと言われておる。これも不勉強きわまりない。このスターウォーズ構想を初めて述べたのはレーガン大統領の八三年三月二十三日の有名な演説です。
例えば、決算は議会に報告するだけのもので議会における審議や議決の対象としていないアメリカの制度、それから、決算は政府の責任解除のために議会提出することにしている西ドイツの制度、決算を決算法案として議会に提出することにしているフランスの制度、こういうふうになっております。
○鈴切委員 櫻内外務大臣は、去る二月二十六日の予算の分科会、私もちょうど聞いておったわけでありますが、わが党の春田議員の質疑に答えられまして、米議会提出の一連の相互主義法案のうちダンフォース上院議員提出の相互主義法案については成立の可能性がある程度強いという懸念を表明されたものの、最終的にはこれを阻止し得る、そういうふうに見通しを表明されたわけでありますけれども、外務大臣としては、日米交渉でこれを阻止
これは言うならば「地方公務員の給与改定実施に関する議案の提出時期等について」という通達を出して「給与改定関連議案の議会提出を国に先行して行なうことは適当でないので、厳に差し控えよ」という内容のものですね。
それ以外につきましては、アメリカは現在政府部内で早期批准の決意を固めて議会提出のための大統領の承認を得たと言っております。したがって、大統領は四月六日付で上院に対して本件批准について上院の承認を要請して、さらに四月二十八日にラスク国務長官は上院の外交委員会において本件改正に関して趣旨説明を行なっております。
ことに二本建予算の議会提出も行われ、紛議をかもす原因がここにあるのでございます。いわゆる町村の自治運営の妙である総合運営が破壊をされるのでございます。なお町村財政の必要以上の膨張は、勢い避けがたい結果となる実情でございます。
政府で一応用意された電気事業法は、昭和二十八年八月二十八日に答申になった電気及びガス関係法令改正審議会の答申に基いたものであると思うのでありますが、この答申書から離れてさらにその内容について質的にも変った内容のものが検討されているとすれば、さらに政府の手でなしに、何かこういった改正審議会とかなんとかいう機関にもう一度かけて、そこからやり直すのか、政府の責任において直ちに議会提出、こういうような運びになるのか
それでこれは私の意見でありますが、それで思い切つた予算を当局に要求して、そうして協議をして議会提出というところまで運んだ次第であります。それでその点は全く御同感でございますが、これ以上のことは行政面になりますから文部当局から御説明を願います。